加强国有企业资产负债约束打好防范化解重大风险攻坚战,标本兼治推动国企降杠杆

作者:澳门新葡亰登录入口    发布时间:2019-12-29 21:10    浏览:137 次

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原标题:加强国有企业资产负债约束打好防范化解重大风险攻坚战

加强国有企业资产负债约束打好防范化解重大风险攻坚战,标本兼治推动国企降杠杆。加强国有企业资产负债约束,尤须有的放矢解决国有企业内部治理结构不完善、外部约束机制不健全的问题。《指导意见》贯彻了坚持完善内部治理与强化外部约束相结合的原则,提出加强国有企业资产负债约束,要与深化国有企业改革、建立现代企业制度、优化企业治理结构等有机结合,建立健全长效机制。

《意见》明确了加强国有企业资产负债约束的基本原则:坚持全面覆盖与分类管理相结合;坚持完善内部治理与强化外部约束相结合;坚持提质增效与政策支持相结合。

据专家分析,此次印发的《指导意见》是对近年来国企降杠杆、防风险有关经验、做法的进一步总结、提炼,内容上具有综合性和系统性,根据形势的发展、工作的需要推出了一系列针对性、可操作性强的举措,并且与国企改革发展紧密结合,通过标本兼治的方式,进一步推动国企降杠杆。

加强国有企业资产负债约束打好防范化解重大风险攻坚战,标本兼治推动国企降杠杆。  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》提出,要通过建立和完善国有企业资产负债约束机制,强化监督管理,促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平,推动国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右,之后国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。

《意见》指出,完善国有企业资产负债自我约束机制,合理设定资产负债率水平和资产负债结构,加强资产负债约束日常管理,强化国有企业集团公司对所属子企业资产负债约束,增强内源性资本积累能力。强化国有企业资产负债外部约束机制,建立科学规范的企业资产负债监测与预警体系,建立高负债企业限期降低资产负债率机制,健全资产负债约束的考核引导,加强金融机构对高负债企业的协同约束,强化企业财务失信行为联合惩戒机制。加强国有企业资产负债约束的配套措施,厘清政府债务与企业债务边界,支持国有企业盘活存量资产优化债务结构,完善国有企业多渠道资本补充机制,积极推动国有企业兼并重组,依法依规实施国有企业破产。加强国有企业资产负债约束的组织实施,明确各类责任主体,建立部门信息共享和社会公开监督约束机制,加强国有企业资产负债约束实施工作的组织协调。

“随着企业去杠杆向纵深推进,体制机制层面的顽疾痼疾逐步显露。”中国宏观经济研究院副研究员李世刚表示,由于国有企业资产负债约束较少,举债融资时通常不会过多考虑杠杆率或资产负债率的高低,过度融资、规模冲动问题比较严重,造成债务规模无效扩张和各类债务风险交叉传染。当前形势下,必须切实解决国有企业预算软约束问题,通过建立和完善国有企业资产负债约束机制,强化监督管理,促使国有企业资产负债率尽快降至合理水平。

《意见》强调,各级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况时,应报告国有企业资产负债情况和资产负债率控制情况。重大问题要及时报告党中央、国务院。

当前,我国经济面临的一个突出问题是杠杆率高企。在不同部门中,杠杆率最高的是企业部门,而企业部门的债务三分之二以上又聚集在国有企业。国有企业降杠杆已成为结构性去杠杆工作的重中之重。

《意见》指出,国有企业资产负债约束以资产负债率为基础约束指标,对不同行业、不同类型国有企业实行分类管理并动态调整。原则上以本行业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线,基准线加5个百分点为本年度资产负债率预警线,基准线加10个百分点为本年度资产负债率重点监管线。

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“加强国有企业资产负债约束,是落实党的十九大精神,推动国有企业降杠杆、防范化解国有企业债务风险的重要举措。”国资委研究中心研究员胡迟表示,《指导意见》由中办、国办联合印发,层级高于各部委出台的文件,更具有权威性和指导性,对实际工作的推动作用也更大。

《意见》提出加强国有企业资产负债约束的总体目标:加强国有企业资产负债约束是打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措。要通过建立和完善国有企业资产负债约束机制,强化监督管理,促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平,推动国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右,之后国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。

经过努力,我国国企资产负债率呈现下降趋势。从中央企业的情况看,截至今年6月末,中央企业平均资产负债率66%,比年初下降了0.3个百分点,同比下降0.5个百分点。有59家企业资产负债率比年初有所下降,29家企业降幅超过1个百分点。从国有企业的情况看,2018年7月,全国国有企业资产负债率为64.93%,较去年同期下降约1个百分点。但横向比较而言,国有企业资产负债率仍明显高于民营企业。2018年7月,我国工业企业中国有企业的平均资产负债率为59.4%,高出同期私营企业近4个百分点。

(据新华社)返回搜狐,查看更多

显然,只有标本兼治,内外并举,长短结合,不断增强企业内生动力活力和治理能力,切实形成资产负债硬约束,才能如期打赢这场攻坚战,促进经济高质量发展。

“要以去杠杆倒逼国企改革。”李锦表示,从长期来看,还是要加强市场化改革,让国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。而国有企业改革是一个系统工程,去杠杆,可以同步开展混合所有制改革、清理“僵尸企业”、淘汰落后产能,为供给侧结构性改革拓展更大空间,加快国有企业改革步伐。

姓名:周雷 工作单位:

《指导意见》引人注目的是资产负债约束指标标准。原则上以本行业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线,基准线加5个百分点为本年度资产负债率预警线,基准线加10个百分点为本年度资产负债率重点监管线。在强化指标约束方面,科学评估超出预警线和重点监管线企业的债务风险状况,根据风险大小程度分别列出重点关注和重点监管企业名单,并在此基础上明确其降低资产负债率的目标和时限。

“全面覆盖与分类管理相结合,有扶有控,‘不搞一刀切’是个亮点。”国企研究专家李锦指出,所有行业、所有类型国有企业均纳入资产负债约束管理体制。同时,根据不同行业资产负债特征,分行业设置国有企业资产负债约束指标标准。严格控制产能过剩行业国有企业资产负债率,适度灵活掌握有利于推动经济转型升级发展的战略性新兴产业、创新创业等领域的国有企业资产负债率。

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