澳门新葡亰赌全部网址大部分城市执行难,多地仍执行难

作者:澳门新葡亰登录入口    发布时间:2020-01-27 12:11    浏览:189 次

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作者:段歆涔 来源:中国科学报 发布时间:2013-10-9 11:09:57 选择字号:小 中 大 科学界敦促西班牙恪守禁烟令

据中国之声《新闻纵横》报道,吸烟有害健康,这句话说了很多年,禁烟标志如今也四处可见,但是如果您留意就会发现,如今无论是在网吧、餐馆,还是在单位写字楼,甚至是在电梯里,仍然还是有烟民吞云吐雾。

根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》规定,我国应于今年1月1日起公共场所全面禁烟,然而,记者禁烟首日调查走访发现,大部分城市面临着禁烟令执行难问题,“禁烟令”沦为一纸空文。

图片来源:TOMASZ SIENICKI

公共场所“全面禁烟”这句口号我们也不陌生。2011年,卫生部就修订并发布了《公共场所卫生管理条例实施细则》,明确提出在室内公共场所全面禁烟。但2年多的时间过去了,各地执行的效果不言自明。

禁烟标志高悬,烟雾缭绕依旧

10月7日,来自14个国家的控烟专家建议西班牙首相Mariano Rajoy拒绝更改旨在于首都马德里一个高达数十亿美元的赌场项目中实施的禁烟法令。一封由来自主要欧美研究机构的37名医生和控烟研究人员写给Rajoy的公开信称:改变现有的禁烟立法将是一种短视的行为,将给健康、西班牙经济和全球性控烟带来长期的不利后果。这封公开信是对美国亿万富翁Sheldon Adelson的计划的回应。Adelson曾表示,要想推动发展,只有更改当前的立法,允许在赌桌上吸烟。马德里当地政府和西班牙中央政府都反复表达它们有兴趣落实该项目,因为该项目可以在西班牙创造9.2万个就业机会,而马德里刚刚错失举办2020年奥运会的机会。尽管最终的决定还未作出,西班牙政府正在考虑如何避开现有的立法法律规定在酒吧、饭店、赌场和任何其他公共场所禁止吸烟。公开信还写道,允许在封闭的公共场所吸烟有可能导致之前因禁烟而带来的健康收益前功尽弃,包括最近心血管和呼吸道疾病的发病率下降。这封信最初发表在科学新闻网站Materia上。取消在欧洲赌场的禁烟令也将违反《世界卫生组织烟草控制框架公约》,而西班牙已经批准该公约。信中说,西班牙的禁烟法律被国际公共卫生界所认可,且视为一个良好实践的范例。降低法律效力也将对其他国家产生负面影响。英国巴斯大学烟草控制研究中心的Anna Gilmore说:烟草行业及其盟友总是试图撤销禁烟令。西班牙的胜利将鼓励其他国家继续推行禁烟令《中国科学报》 (2013-10-09 第3版 国际)

与此同时,也有一些地方出台了“禁烟令”或者所谓的“史上最严禁烟令”,但收效甚微。好多地方的禁烟令都是出台了好几年,也没有一个人因此受罚。有政策和法律而不执行,是禁烟难的主要原因。

禁烟首日,记者在武汉走访了近十家医院,发现尽管控烟标识比较齐全,但在部分走廊和候诊室里,记者多次看到有人吸烟,在电梯口的垃圾桶上,都有烟头烟灰。

最近,由国家卫生计生委、中国疾控中心拟定中的全国公共场所无烟法规,将严格按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》,将公共交通工具、室内工作场所,以及网吧、餐厅等室内公共场所全部定义为需要100%禁烟的公共场所。这一次,公共场所百分百禁烟能否在执行层面落实到位了呢?

武汉去年5月对医疗机构作出全面禁烟要求,院内设立控烟监督员和巡查员,以劝阻吸烟者。

听到未来将会在公共场所百分百禁烟的消息,不少人尤其是烟民几乎一致认为:不可能实现。

在采访中,一些控烟监督员屡屡叫苦:虽然多数吸烟者能够接受劝阻,但少数患者不理解甚至辱骂监督员,加上患者及家属流动性强,医院没有处罚权力,控烟效果并不明显。

受访者:百分之百禁烟是不可能的,毕竟我抽烟抽了十多年,让我一下子改不大可能。

济南,在汽车站、泉城广场、济南火车站等公共场所,到处可见若无其事、旁若无人的吸烟者。即使是在悬挂了很多禁烟标志的医疗机构,抽烟者也不在少数。记者在济南市妇幼保健院看到,有人在楼梯间或者墙角下吸烟。而在街头的网吧内,基本上每台电脑前都摆着一个烟灰缸,里面放着参差不齐的烟头。

受访者:如果说全面禁烟的话,那我们抽烟就要到厕所或者是火车站外面去。

不仅在武汉和济南,记者在百度中输入“禁烟”二字,发现“禁烟令”不“给力”,成了禁烟首日的普遍现象,餐馆、网吧等公共场所成吸烟重灾区。

受访者:作为一个烟民,对全面禁烟这个活动,其实我个人还是理解,现在是一刀切,肯定还有些不方便,能不能设立一些吸烟区或者吸烟室。

2003年10月我国签署了《烟草控制框架公约》。2005年8月,第十届全国人大常委会第十七次会议批准了《烟草控制框架公约》,承诺我国室内公共场所今年1月起全面禁烟。一些地区对医疗机构作出全面禁烟规定,要求至2010年底,逾半医院需建成无烟单位。

受访者:特别支持,特别有必要,对于我们这种不吸烟的人更有利一些。

违禁抽烟,咋就罚不了呢

最新发布的中文版《烟草图册》显示,世界烟草消费38%在中国,数量超过其他4个烟草消费最多的国家总和。调查表明,我国有3亿多烟民,每年死于烟草相关疾病的吸烟者有100万人,有60万人因为二手烟草烟雾暴露而死亡,其中多数是妇女和儿童。中国疾控中心控烟办副主任姜垣说,一个国家真正实现无烟环境,公众对吸烟危害的知晓程度是重要一环,而我国在这一点,明显不足。

记者调查发现,济南15年前就出台了《济南市公共场所禁止吸烟的规定》,迈出了“禁烟”的第一步。其中明确规定体育馆、影剧院、图书馆、托儿所、中小学、医疗机构、电梯间和公共交通工具等九大类公共场所禁止吸烟。

姜垣:中国只有不到1/4的人知道二手烟可以导致肺癌、心脏病和成年人的哮喘,所以这个是很大的一个障碍。

至今,“禁烟令”已经历经15年过程,但该规定很难被严格执行,公众了解这一部门规章的寥寥无几。《济南市公共场所禁止吸烟的规定》明确要求,“检查人员对在本单位范围内禁止吸烟的公共场所吸烟者,应当予以制止,并可处以十元罚款。”

2011年3月,原卫生部修订并发布了《公共场所卫生管理条例实施细则》,明确提出自2011年5月1号起,在室内公共场所全面禁烟,上海、杭州、广州、哈尔滨、天津、北京等城市也制定了地方性的控烟立法。然而时至今日,在不少饭店、网吧等公共场所的墙上,确实能看到醒目的禁止吸烟警示牌,但也仅仅是一个警示牌而已。

济南市卫生局有关人士告诉记者,这些年卫生主管部门对于公共场所抽烟者主要采取劝说、教育的方式,进行行政处罚的寥寥无几。

长春文化广场,一位先生就在控烟标志的牌子下悠然地吸烟。

一位业内人士表示,作为卫生主管部门,并没有人身限制权,即使抓到有人在公共场所抽烟,如果当事人不积极配合,执法人员也很难进行行政处罚。

记者:先生,这不是写着不让抽烟吗?

武汉在2005年也曾发布《公共场所禁止吸烟规定》,明确规定八类禁止吸烟的公共场所,对不执行规定的单位,可处以500元以上1000元以下罚款。

受访者:没事,抽完掐灭呗。也没人管。累了,抽根烟歇会。

武汉市卫生局爱卫办主任吴风波直言,因执法人员和执法力度不足,5年来未开出一张罚单,“禁烟令”成为一纸空文。吴风波表示,由于缺乏理解和有效的手段,口头劝阻经常引发纠纷甚至被打,禁烟工作比较艰难。

长春一位酒店服务员说,给客人准备烟灰缸也实属无奈。

有规可依,还得有法可循

服务员:如果你不让他们吸烟,他肯定认为你服务不周到,很容易打举报电话,肯定有为难的时候。

武汉市政府参事郑友德表示,目前,我国尚无一部专门针对公共场所禁烟的法律,北京、上海、杭州等150个城市和地区虽说都颁布了公共场所禁烟规定,但都有规难行。

郑州一家餐厅的工作人员也坦言,每次劝客人不要抽烟,都极为忐忑。

直至2010年底,我国的控烟立法尚未进入全国人大的立法计划。有关控烟,除《未成年人保护法》等法律中的零星规定,仅有两则全国性规定——《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》和《公共场所卫生管理条例》,分别已颁行了19年和23年。不仅法律层级较低,且不少规定严重滞后,早已被架空。

工作人员:他们要是不愿意,那也没办法,好说话的客人可以,不好说的客人当场给你翻脸。

虽然各地大多已有一些公共场所禁烟规范,但最高层级只是规章。清华大学卫生法研究中心教授王晨光认为,地方立法法律等级低,公众对其权威性认可度不高;权利义务的设定与现实脱钩,可操作性内容少,导致不少规范性措施无法落实。更重要的是,立法本身对法律后果的规定以及执行机制的设计模糊,让法律缺乏执行力。

目前,多地的控烟立法仍允许网吧、餐厅、宾馆等室内公共场所设置吸烟区,室内办公场所未纳入禁烟范围。中国疾控中心控烟办副主任杨杰分析认为,控烟要取得实效,还需要多部门进行通力合作。

记者在采访过程中,不少公共场所的管理者都对禁烟令的实施表示了质疑,“只能劝不能管,很容易流于形式”,即使出台了禁烟令,没有相关的法律法规和实施细则,监管难度比较大。

杨杰:有些部门积极,像我们卫生部门都非常积极,但也有些部门也不是很积极,如何让这些部门很主动有热情地来控烟,所以这就是在如何协调这些部门来做这些工作。

山东省疾控中心健康教育所所长孙桐介绍,中国内地在公共场合实行全面禁烟,目前还只是一个通知而已,并没有形成规章制度,缺乏强制力。有关部门在执行的过程中没有法律依据。

安徽合肥爱国卫生运动委员会的工作人员坦言,由于人手有限,同时又没有具体的处罚标准,目前他们只能通过劝阻的方式来劝说吸烟者不要在公共场合吸烟。

“一个通知是没有法律约束力的,它的强制性没法体现。在公共场所吸烟,会受到什么处罚、由谁来处罚,这一切都还没有清晰的规定。”孙桐表示,虽然每年都有很多关于禁烟的提案,但是立法还处于滞后状态。想要从根本上实现公共场所禁烟,“法律依据是必不可少的,否则禁烟将成为一纸空文。”

工作人员:你看我们办公室就两三个人,全市这么大,肯定做不了这个事情。公共场所的管理有相应的法律法规,我们合肥市对这块只要求处罚,但界定的不是很清楚,上面只写了不低于50元,我们现在主要就是以教育和劝导为主。

按世卫组织《烟草控制框架公约》履约要求,“自2011年1月起,我国应在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的室外工作场所完全禁止吸烟”。去年5月,这一消息轰动全国,随后,卫生部有关人士出面称,这只是“世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求”,并未成为我国国内法律规定。签署公约,表明是往这个方向努力。为做好控烟履约工作,全国医疗系统将于2011年实现全面禁烟。

《世界卫生组织烟草控制框架公约》规定,各缔约方应“积极促进采取和实行有效的立法、实施行政或其他措施,以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所,适当时,包括其他公共场所接触烟草烟雾。” 我国从2006年起全面履行这一公约,但至今尚无国家层面的控烟法律。杨杰透露,目前控烟法规已纳入全国人大2013年三类立法计划。

王晨光教授建议,我国公共场所禁烟,应该正视烟草和二手烟的危害,以保障人民生命健康为宗旨,制定全面的、具有可操作性的立法;应以《烟草控制框架公约》为标尺,借鉴国外和我国港台等地区的成功立法案例,选择科学可行的执法模式,推动我国公共场所禁烟法治运动。当然,部分专家建议,考虑实际情况,在公共场所禁烟规定执行中,也要照顾“烟民”需要,多设立吸烟区、吸烟室。

杨杰:具体的时间表还没有,因为列入的是2013年国务院的研究项目,就是三类立法计划。这三类立法计划按照正常的时间是5年内解决,5年应该没问题,可能会加快这个步伐,大家正在积极的推进。

到2014年,兰州、深圳等城市也会出台新的控烟法规,中国疾控中心控烟办副主任姜垣说,与立法相比,显然有效执法更显重要。

姜垣:真正有效的执法实际上是保证法律是否真正能得到实施的关键,我想在立法的过程中,法律的专家、立法部门的官员也会充分考虑到执法的效果。

据了解,对公共场所违规吸烟者个人的处罚标准目前仍在研讨中,最终将在国家公共场所控烟法规中明确。

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